泰安市交通运输局法制政府部门建设情况报告

作者:管理员  时间: 2018/01/29   点击:7659

2017年,市交通运输局全面贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的要求部署,以建设法治交通为目标,强化组织领导,不断完善制度体系,全面依法履行职能,进一步规范行政执法,扎实开展法治宣传教育,较好地完成了全年法制工作目标任务,交通运输法治政府部门建设稳步推进。现将有关情况汇报告下:

一、交通运输法治政府部门建设情况

(一)精心谋划,完善依法行政制度体系。全面推进依法治交。结合工作实际,制定印发了《泰安市交通运输局关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉推进交通运输法治政府部门建设的通知》,明确了市局及局属各单位的2017年度法治政府部门建设的具体任务和责任分工。成立了由局长任组长的市交通运输行政审批制度改革工作领导小组,负责统筹、规划、部署交通行政审批制度改革的重大事项。年初制定下发法制工作要点,召开了年度法治工作会议,每季度召开各单位法制工作负责人联席会议。同时,将法制工作经费列入财政预算,为各项工作开展奠定坚实的保障。

(二)规范程序,强化规范性文件监督管理实施。

1.我市网约车管理规范性文件发布实施。由市交通运输局牵头,会同市政府法制办等部门,对规范我市网约车发展进行了深入调查研究,全面了解掌握已出台网约车政策城市的管理思路、经验以及我市网约车发展状况,在此基础上,代市政府草拟了《泰安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(草案送审稿),履行了集体研究、公开征求意见、合法性审查、部门会签等法定程序,经市政府常务会议研究通过,已于2017年12月20日以市政府规范性文件形式发布出台。

2.加强规范性文件管理,认真开展合法性审查。对以市政府名义下发、由我局牵头实施的规范性文件进行了清理、梳理;根据上位法规修订情况,对我局规范性文件定期进行修改,报请市政府法制办对《泰安市客运出租汽车管理办法》进行修改后公布。

(三)健全机制,确保行政决策科学化、民主化、法治化。

1.健全民主决策机制。凡重大决策必经局政策法规科和局法律顾问审查,局党委会、局长办公会集体讨论通过。对涉及重大公共利益或群众切身利益的事项,组织专家论证、风险评估、群众参与、集体讨论、听证。2017年1月至3月《泰安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见阶段,向社会各界公开征求了建议意见700条并认真进行了研究和论证先后3次组织邀请了出租汽车企业、驾驶员、乘客代表,网约车平台公司、部分人大代表及政协委员召开宣贯会和征求意见座谈会,广泛听取各方建议意见吸收采纳30余 

2.坚持领导干部学法用法制度。严格执行《泰安市交通运输局党委学习教育制度》局党委结合年度工作任务,将集体学习法律法规、听取法制讲座列入党委中心组学习计划,坚持按期落实,使学法用法成为领导班子思想政治建设的重要内容。全年共组织4次领导干部集体学法活动。

3.落实重大行政决策合法性审查制度,依法依规开展合法性审查。继续聘请知名律师和专家担任局法律顾问,对全局的规范性文件、合同、协议、制度、回复等都依法依规的进行合法性审查,为我局日常工作的开展降低法律风险,提供法律保障。全年先后审查文件、合同、协议及法律文书45件。

4.严格执行重大行政决策公开和备案制度,除经局办公室保密审查后明确加密的相关文件,其余均通过政务公开的形式上传至市政府网站向公众公开。

(四)简政放权,依法全面履行部门职能。

1.完善“两个清单”和双随机管理机制。根据法律法规的颁布、修订情况和上级关于简政放权有关要求,进一步梳理权力和责任边界,细化权力和责任运行程序,及时报请市政府审改办调整了市局及局属单位“两个清单”的行政职权及责任事项。目前,由市本级实施的具体行政行为197项,包括:行政审批29项;行政处罚91项;行政强制13项;行政征收10项;行政确认12项;行政监督11项;其他行政权力31项。其中,2017年以来共承接省下放的行政审批事项4项(6个子项)、消减4项。双随机检查库名单进行每年一次完善,严格执行抽查比例和抽查频次的要求,切实提高监管的公平性、规范性和有效性。

2.深化“放管服”改革,转变交通运输部门职能。一是全部取消工商登记前置审批项目。经梳理,我局5项前置审批事项全部改为后置审批项目。二是配合推进 “多证合一”改革,为企业办事创业提供便利。按照对涉及公路、水路有关事项实现了“十证合一”登记、备案。三是全方位优化行政审批流程,全部29项行政审批事项精简环节、压缩时限20%以上四是行政审批“两集中、两到位”工作顺利推进。市政务服务中心交通运输厅窗口制定实施了首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度 2017年先后受理办理审批事项4710件,公交服务事项11500件,事项办结率、群众满意率均达到100%。五是落实“零跑腿”和“只跑一次腿”清单制度。将“超限运输证”等3项审批纳入“零跑腿”和“只跑一次腿”行政审批事项清单,切实方便了企业和群众,有效推动了行政服务提速。

3.创新形式,完善公共服务体系。积极探索互联网+政务服务,规范服务流程,丰富服务内容,创新服务方式,接受社会各界监督一是通过泰安市政府门户网站的政府信息公开发布平台,提供组织机构、规划计划、财政信息、行政权力、人事信息、业务工作等公开服务;二是依托12328交通服务热线,接受社会各界对交通运输服务事项的公开监督、咨询和投诉服务;是通过政务微博、政务微信新媒体,及时发布交通动态,群众密切关注的交通信息;是通过举办现场发布会等形式,及时做好网约车等重大交通民生事项的政策发布和权威解读。2017年,我局共召开新闻发布会1次,参加省交通运输厅市政府政务热线2次市电视台电视问政节目2次;受理“12328”电话咨询、投诉20623件,受理市政府12345便民服务电话承办单1917, 政民互动45件,民生网403件,网络投诉81件。

(五)强化监督,坚持严格规范公正文明执法。

1.全面推进行政执法三项制度。印发了泰安市交通运输局《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制实施方案》。一是全面推行行政执法全过程记录制度。按照执法过程全记录有关要求,加快行政执法信息化建设步伐,强化路政、运政、港航海事执法装备配备,规范非现场执法、移动执法等辅助执法方式,使执法过程有据可查、有证可考。投资300余万元,建设104国道非现场执法信息系统,应用效果良好。二是严格执行行政执法公示制度。利用我局门户网站、“信用泰安”网站等形式,公开交通运输行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、执法承诺和监督办法,实行行政权力网上公开透明运行,全面落实行政许可与行政处罚双公示工作。三是认真落实重大行政执法决定法制审核。建立重大执法决定法制审核制度,明确了重大执法决定法制审核的范围、程序、内容以及相关责任等,进一步促进行政执法工作程序化和规范化。

2.创新行政执法方式。分别联合市公安局、旅游局、城管执法局,开展了打击“黑出租”专项执法行动,先后查处“黑出租220辆次,收缴各类非法出租标志牌140个,泰城客运市场秩序得到有效净化。坚持文明执法,在执法过程中采取管理与服务并重,处理与疏导结合的方法,做到合规合法、合情合理。运管部门在道路运输行业开展“泰山文明号”评选活动,召开了全市“泰山文明号”表彰会议,有效促进了客运、公交和出租行业服务水平提升。

3.落实执法责任制,严格行政执法队伍管理。严格执行《交通运输行政执法程序规定》、《交通运输行政处罚规范》等一系列制度规范,强化调查取证、告知、听证、回避、送达等执法程序的落实。加强执法人员资格、执法证件管理,严格实行持证上岗,严禁未持证人员上岗执法。继续组织全系统执法人员网上集中考试,以考试促进学法用法,以考试促进规范执法。去年以来,先后采取召开座谈、执法案卷评查、基层实地督导和专项法律知识考试等形式,加强对局属各单位行政执法工作的检查和指导。在6县市区之间开展了执法考核的互查互动评选出“十佳案卷”,印制成相应的模板、范本,下发各有关执法单位学习、交流。 

(六)落实责任,积极推进行政复议应诉规范化建设。全面落实行政复议制度,严格按照法定程序办理行政复议案件,依法及时办结复议(诉讼)事项。2017年,我局共作出行政处罚决定案件299件,发生行政复议申请案件37件,其中36件为局交通稽查支队查处网约车非法营运案件,由于事先对案件定性、证据、程序、依据进行了严格把关,市政府法制办全部给予维持。

(七)加强培训,广泛宣传,提升执法人员依法行政能力。一是组织开展行政执法人员培训。编印了领导干部学法参考汇编,组织100余名行政执法人员参加各类行政执法培训和讲座。二是广泛开展法治宣传教育活动。制定印发了《泰安市交通运输局落实“谁执法谁普法”责任制实施方案》,先后组织开展了“宪法日”、“路政月”、“打黑治违”等专题法治宣传活动,制作了“谁执法谁普法”专题片在各类媒体进行播放,营造浓厚的交通运输法治文化氛围。三是开展了执法情况调研。对各执法单位行政审批、行政处罚、行政强制职能,以及队伍建设、装备情况进行了摸底,为上级部门立法、决策提供了参考依据。

二、存在的问题

虽然交通运输法治政府部门建设工作取得了新的成绩,但随着经济社会发展,仍然面临不少困难、存在一定问题:一是执法队伍年龄结构老化、一线执法力量单薄等与当前日益繁重的交通运输监管任务要求还不相适应。二是行政执法存在较大压力。运管、稽查部门长期以来对非法营运、超限超载等行为坚持严查严打,但部分执法案件存在取证难执行难的问题。三是基层执法单位现有的执法装备不能完全满足“执法过程全纪录”的工作要求。

三、2018年工作打算

下一步,我们将以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)年》等重要改革措施为根本指引,以问题为导向查找工作中的薄弱环节和短板,更好地推动交通运输依法行政工作上一个台阶,重点做好以下工作:

(一)抓好交通运输立法工作。泰安市出租汽车条例已经列入市人大的立法计划,立法前期工作以我局为主,为做好各项调研准备工作,拟由市交通运输局具体组织落实,借鉴省内外先进地市管理措施和经验做法,以解决实际问题为导向,充分发挥第三方机构作用,提出科学合理、实在有效、具备可操作性的办法初稿,确保立法工作顺利完成。

(二)全面推行“三项制度”。根据省市统一安排,在系统内全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,全面规范行政执法行为。在前期实施方案的基础上,进一步梳理办理流程和要求,细化责任,明确具体承办机构和人员,计划利用半年时间,初步建立起由局相关科室和执法机构参加的工作协调机制,组织、协调、督促三项制度顺利实施,力争在交通行业管理综合执法等方面取得新的亮点。

(三)继续全面落实改革事项。扎实推进简政放权放管结合优化服务改革工作,进一步推进交通运输职能转变。加强事中事后监管、间接管理和动态管理。一方面,按照上级统一安排,进一步精简行政审批事项,做好权力清单和责任清单的动态管理工作;与省厅及县交通运输部门协调衔接,做好取消下放审批事项的承接落实工作;探索和创新行政审批事中事后监管措施,不断提高审批工作服务质量和效率。另一方面,稳步推进公路路政、道路运政、港航海事等行政执法机构综合执法改革。

(四)规范行政执法行为。以规范交通运输市场秩序和从业人员经营行为为目标,积极拓展监管视野,抓重点领域、空白环节、热点部位监管,优化监管举措,抓执法效能提升,切实做到履职尽职。推进执法规范化建设,改进执法方式,大力推进执法信息化。通过多种方式,不断加大执法案卷、执法行为、仪容风纪的监督检查。加强执法队伍的职业化、正规化建设,切实提高交通运输执法人员的法律素养、职业道德和职业技能,解决交通运输执法装备不齐备等问题。

(五)抓好普法教育工作。普法教育方面,主要是组织好执法文书培训,开展好全系统网上法律法规知识集中培训考试活动。普法宣传方面,组织实施七五普法,抓好并结合全国宪法日、全国法制日及各类交通专业宣传日,大力开展交通落实“谁执法谁普法”工作责任制法治宣传活动。

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